武穴市综合行政执法体制改革试点工作探寻

2019-06-27 12:36   来源:黄冈新闻网   

  武穴,一座历史悠久的港口强市,素有“鄂东门户”和“入楚第一港”之称。

  武穴,一座勇于改革创新的城市,向来以“敢喝头道汤”的精神特质,走在时代前列。

  2015年3月,武穴市被确定为全国综合行政执法体制改革试点县市,是湖北省4个试点城市中唯一的县级市。

  这是一份沉甸甸的责任和重托!这是一个千载难逢的发展机遇!

  从条块分割的单一部门行政执法向综合行政执法迈进,从“九龙治水”到“一家监管”,武穴市委、市政府屡向多头执法、多层执法、重复执法等顽疾“开刀”,全方位展现实干作风,全方位升级城市管理,争当“全国综合行政执法体制改革试点县市”的排头兵。

  敢闯敢试,高标准回答“国改试卷”

  “十几顶大盖帽,管不了一个破草帽。”这是人们对多头管理、职责不清、执法环节多、推诿扯皮这种“九龙治水”现象的形象描述。

  作为全省承担“国字号”综合行政执法体制改革工作试点城市,武穴的一举一动都深受关注。

  武穴市委、市政府围绕“为什么改?改什么?怎么改?”这条主线,迅速统一思想,凝聚共识,以壮士断腕的勇气、雷厉风行的作风、雷霆万钧的力度,逐一破解改革难题,探索实施范围全域化、职能整合集约化、机构设置扁平化、协调配合一体化的“武穴方案”。

  随后,武穴市城管、编办、人社、财政、住建、规划等部门迅速行动、争分夺秒,整个改革工作迅速进入“施工高峰期”。

  开弓没有回头箭。武穴市先后10次召开专题会议研究改革,先后5次组织人员到山东藤州、浙江嘉善、义乌、河南汝州等改革先行城市考察学习,在广泛调研的基础上,制订《武穴市开展综合行政执法体制改革试点工作的实施方案》《综合行政执法机构设置方案》等6个文件。这些文件既有总体谋划,又有重点推进;既有前瞻性,又有可操作性;既有目标、举措,又有规范、制度遵循。

  2017年9月26日,是一个值得铭记的日子。这一天,武穴市综合行政执法局正式挂牌成立,同时加挂武穴市城市管理局牌子,标志着一次全新的城市管理和综合执法变革就此开启。

  挂牌只是改革的其中一步,最为关键的是相关管理职责和相关执法职责的划转。

  改革后,武穴抓住理顺职责关系的“牛鼻子”。按照“先易后难和成熟一项划转一项”的原则将分散在40个部门的2032项行政处罚权,按照“1+4”模式相对集中:“1”是整合组建综合行政执法局,开展跨部门综合执法;“4”是在市场监管、交通运输、安全生产、农业4大领域各自整合设置1支执法队伍,开展领域内相对集中执法。

  改革后,武穴执法层级、执法队伍大幅“瘦身”。全市行政执法部门由52家减少至15家,执法队伍由40支减少至15支,分别减少了71%和63%。全市具有行政执法资格的由近千人减少为不到600人,执法编制减少了1/3。

  改革后,武穴城管人创造性提出了“按照镇处户籍人口的万分之五、城区常住人口的万分之八配备执法编制”的编制标准,提出综合行政执法局机构设置参照公安部门标准配置的做法,为全省乃至全国城管改革提供了借鉴。

  该局成立以来,积极参与长江经济带“雷霆”行动、“城管会战”、“三违”查处、城区全面禁鞭、棚户区改造、非洲猪瘟防控等中心工作,开展巡查执法112496人次,制止违法行为14107起,立案处罚5069件,处置数字城管案件74215件,信访案件591件,未发生一起因行政执法引发的行政复议和行政诉讼,改革成效明显。

  一年多来,全国各地先后有50多家同行到武穴取经学习。省法制办主任魏明月调研认为,武穴综合行政执法体制改革解决了多头执法、多层执法、重复执法、执法扯皮等问题,非常实在,亮点纷呈,很接地气,很多工作值得总结和深化。

  聚焦民生,高要求掀起“城管会战”

  改革重在落实、成在落实,也难在落实,越是阻力重重,越需要抓好落实。

  为此,武穴市委、市政府紧紧围绕创建国家园林城市为目标,全力打造“城管会战”升级版,着力构建共建共治共享城市治理新格局的目标,集中领导力量,集中执法力量,集中优势资源,集中资金投入,掀起了一场声势浩大的“城管大会战”。

  武穴市综合行政执法局立足实际制定城市精细化管理标准,从市容市貌、环境卫生、园林绿化、建筑垃圾、户外广告、数字化城管、行政执法、公共自行车、夜景亮化、精细化考核等多个方面入手,对各项工作的适用范围、目标管理、工作标准、职责分工等进行精细化设计,全市上下形成了统一的管理标准和行业规范,实现了对城市管理工作的定量定性考核。

  小项目,大民生。2018年,该局着眼于民生项目落细落小,把背街小巷亮化、公共厕所、解决道路接头处积水、居民小区出水、污迹沉淀、人行道站石过高不利于市民出行等,纳入 “城管会战”项目建设的市政工程。

  居住环境更舒适。坚持强弱项、补短板、惠民生,从解决市民最直接、最关心、最突出的居住环境问题入手,先后出台《关于进一步加强城区“门前四包”和“庭院三包”管理工作的通知》《武穴城区“门前四包”和“庭院三包”责任划分一览表》,通过检查、考核、督办,倒逼各社区、各职能部门抓实城市管理工作,实现空气好、街道洁、道路畅、卫生美。坚持疏堵结合,合理设置农贸市场、疏导点,彻底解决多处以路为市的问题。

  城区绿化更美观。按照“科学规划、精心组织、提升档次、强化管理”思路,切实做好城区“保绿、提绿、建绿”,着力推进国家园林城市创建。目前,创建国家园林城市工作已通过省住建厅专家初审,并向住建部作了推荐。

  “三违”管控更有力。制订《武穴市“三违”查处操作细则》和《武穴市“三违”管控责任追究办法》,建立市、镇、村(社区)三级巡查管控网络,把打击“三违”行为的关口进一步前移。开展“斩萌芽、拆支护、清基础”三项行动,组织干部全天候无缝隙巡查,对“三违”行为早发现、早报告、早制止,对“三违”行为的打击绝不手软。

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